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王家新:在出版传媒集团主要负责人座谈会上的发言

财政部文资办主任 王家新

  前不久党的十八届五中全会审议通过了《中共中央全于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,勾勒出我国“十三五”经济社会发展蓝图,明确了改革的推进路线。时隔两个星期,国家新闻出版广电总局就在这里召开出版传媒集团主要负责人座谈会,学习贯彻五中全会精神,研究谋划“十三五”新闻出版业发展布局,感到行动迅速,主题鲜明。刚才几位同志已经做了很好的发言,一会儿寿山、尚之同志还要做重要讲话。按照会议要求,我简单汇报两个方面:一是“十二五”中央财政支持文化改革发展的情况;二是落实“十三五”规划建议的初步打算。

  一、“十二五”中央财政支持文化改革发展的情况

  “十二五”期间特别是党的十八大以来,党中央高度重视文化建设,作出了一系列重大决策部署,为文化改革发展创造了难得的历史机遇和政策环境。按照中央统一部署,财政部主要做了以下工作:

  (一)积极发挥税收政策普惠效应。自文化体制改革试点以来,财政部按照中央有关要求,单独或联合相关部门相继制定出台了一系列税收优惠政策,主要包括支持文化企业发展和支持经营性文化事业单位转制为企业两个方面,涉及企业所得税、增值税、营业税、房产税等多个税种,惠及全国数万家文化企业。特别是对转制企业给予免征所得税这一项,有效地提升了国有文化资本积累速度,增强了企业发展后劲,在座的出版传媒集团都是受益者。这些政策不仅覆盖面广、力度大,而且持续时间长,2004年开始实施后,2009年和2014年又分别顺延5年,使总实施年限达到15年,这在其他领域是不多见的。初步估计,截至2014年已累计减免税额超过200亿元。除此之外,这些年财政部还针对特定领域、特定行业出台了一些专项税收优惠政策,比如,对影视等出口服务适用增值税零税率政策、对小微企业免征有关政府性基金等。

  (二)用足用好用活财政扶持资金。“十二五”期间,中央文化产业发展专项资金共安排202亿元,支持项目3500多个,其中支持新闻出版行业87.17亿元,占资金总量的43.15%;项目1268个,占项目总数的35.89%。具体到出版传媒集团,支持金额24.47亿元,占新闻出版行业总金额的28.07%;项目224个,占新闻出版行业项目的17.67%。除了专项资金,中央文化企业国有资本经营预算共安排资金37.91亿元,其中支持新闻出版行业25.97亿元,占资金总量的68.5%。可以看出,无论是项目数量还是支持金额,新闻出版行业在总盘子里都是最多的。在工作中,财政部始终紧紧围绕中央部署和国家十二五文化改革发展规划纲要,既兼顾中央和地方、国有和民营,又充分考虑了东中西部地区及文、广、新等行业的不同需求;并与文化行政主管部门密切配合、通力协作,推动财政政策与产业政策、行业政策有效对接。最大的突破就是建立了重大项目管理模式,从选题、论证到最后实施全部依托文化行政主管部门开展,抓住关键性、瓶颈性问题,对症下药、以点带面、集中力量办大事。比如,最近几年,财政部与总局共同实施了新闻出版业数字化转型升级安排20.39亿元,支持企业301家(次);实体书店扶持试点安排3.05亿元,支持实体书店约200家(次);环保印刷设备升级改造工程安排5.31亿元,支持企业80家(次),取得非常好的效果。

  (三)扎实推进文资监管基础工作。经营性文化事业单位转制为企业后,亟需建立完善与之相适应的新型国有文资管理体制,这也是文化体制改革中回避不了的一个重大顶层设计问题。文资办就是在这个过程中经中央批准成立的,机构设在财政部,并赋予相关机制职责。几年来,文资办认真完成中央交办的各项任务,在加强基础资产管理等方面做了大量探索实践,初步形成既符合市场经济规律又兼顾文化特殊性的管理制度体系。比如,在建章立制上,出台了产权登记、资产评估、产权交易、资本变动等管理办法;在摸清家底上,全面清查统计国有文化企业资产财务状况,连年编辑出版“国有文化企业年度白皮书”,开展产权登记、评估备案、财务监督、企业负责人述职等工作;在调查研究上,深入企业开展调研,连年推出国有文化企业发展系列研究报告,得到中央领导同志的充分肯定。

  总的来说,财政部所做的这些工作以及出台的相关保障措施是及时的、积极的、有力的,对深入推进文化体制改革、加快文化产业发展发挥了重要作用。

  二、落实“十三五”规划建议的初步打算

  “十三五”规划建议内容丰富,高屋建瓴,充分体现了中央的大格局、大视野、大思路,需要我们认真学习领会,更好地落实到具体工作中。目前,相关地区、部门、行业和企业都在根据建议要求,研究制定自己的“十三五”规划或者计划,有的已经开始征求意见。从财政的角度,以下我谈几点初步打算:

  (一)结合即将出台的“十三五”规划纲要及相关专项规划,进一步加大财政扶持力度,完善各项优惠政策,全面落实中央决策部署。从目前情况看,我国文化产业和国有文化企业受制于所处发展阶段,要在“十三五”期间实现快速发展,仍离不开国家的政策扶持。这次,“十三五”规划建议的最大亮点就是提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,旨在解决经济社会靠什么发展这一核心问题。从内容上看,这些理念与文化的关系非常贴近、契合,比如,文化产业本身就是创意产业,其实质就是要创新,绿色是它与生俱来的,而协调、开放、共享则是其实现价值增值的主要方式。这些理念从根本上揭示了文化产业的动力之源和发展之本,同时也为下一步推动改革发展指明了方向、提供了遵循。财政部将在深入调查研究的基础上,综合运用多种政策手段,早谋划、早安排、早落实。在企业改革方面,重点是推动国有文化企业开展公司制股份制改造,加快形成有文化特色的现代企业制度;支持出版、发行、影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组,鼓励符合条件的国有文化企业上市融资,培育国家级骨干文化企业;探索以注入国有资本金方式推动国有文化企业发展,加快研究制定文化企业无形资产评估指导意见。在产业发展方面,要落实好国家有关重点工程和重大项目,着力推进文化创意、产业升级、媒体融合等重点领域发展,加大对社会效益突出的产业项目扶持力度,提高我国文化产业规模化、集约化、专业化水平,更好地发挥在稳增长促改革调结构惠民生中的重要作用。

  (二)树立开放包容的工作理念,推动部门、行业、企业及有关方面建立联动合作机制,整合资源,集思广益,实现精准施策、精准发力。文化改革发展涉及面广、任务重、情况复杂,无论是推动文化产业发展还是建立新型国有文资管理体制,都不是件容易的事。最近几年,社会各界对文化改革发展的关注度和期望值越来越高,党中央、国务院密集出台相关政策文件,近日又出台了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》和《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》两份重要文件。前段时间,习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话公开发表,对文化建设提出了更高要求。当前,我国正处于“三期叠加”的特殊阶段,经济社会发展进入新常态。而“十三五”规划是全面建成小康社会的最后一个五年规划,对能否顺利实现目标具有决定性意义。落实好这些任务、要求,单靠某一个或几个部门是远远不够的,必须把相关部门、行业、企业及有关方面的力量都调动起来,充分发挥协调、协作、协助的优势,坚持问题导向,找准发力点,精准发力。目前,财政部正在会同有关方面研究制定“两个效益”相统一的相关管理制度,充分考虑不同类型国有文化企业的功能作用,明确社会效益指标考核权重应占50%以上,并将社会效益考核细化、量化,以更好体现文化例外要求。结合下一步改革需要,还要研究落实国有企业负责人薪酬制度改革的有关要求,建立健全国有文化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法,统筹考核社会效益、经营业绩、管理责任和薪酬标准,引导国有文化企业自觉追求社会效益最大化,实现可持续发展。

  (三)坚持“破”“立”结合,不断优化资金投向,改进资金使用方式,将政府引导和市场运作有机衔接,使有限的财政资金效益最大化和效率最优化。以往,财政扶持文化产业发展多数采用行政分配的方式,而且都是无偿的,这种做法在特定时期、对特定对象是有效的,比如说对刚完成转制的国有文化企业,通过直接给予补助,可以帮助他们在短时间内及时弥补改革成本、“轻装上阵”、释放发展潜力,但它的弊端也很明显,就是容易对市场环境产生消极影响,弱化市场配置资源的效率。按照党的十八届三中全会关于正确处理政府和市场关系的要求,财政部一直在积极研究创新专项资金管理模式,着力解决财政资金在竞争性领域科学投放的问题。总的思路就是要向基金化转型,由直接分配变为间接分配,由无偿补助变为有偿支持,但原有的支持方向和重点仍保持不变,并根据国家新出台的有关政策要求及时进行调整完善,确保中央部署的各项重点任务能够及时落地。这样做的目的,就是要从顶层设计上把政府与市场真正对接起来,既体现政府的引导作用又不破坏市场的运行规则,推动实现资源配置的最优化,营造良好的产业发展环境。在此基础上,要鼓励有条件的地方组建或改组国有文化资本投资公司,设立国有文化资本投资基金,发挥财政资金和国有资本的杠杆作用,带动社会资本参与其中,支持创新型企业和小微企业,增强市场活力。未来,还要探索围绕资金链条,逐步建立覆盖资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全流程、全方位的绩效责任制,使每一个环节都成为提高绩效的责任中心,更好发挥财政资金的引导示范和带动作用。

  “在其位,谋其政”。当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期,作为国家宏观经济管理部门,财政部将严格按照中央统一部署,事不避难,勇于担当,努力做好各项工作。

(本文系王家新主任2015年11月13日在出版传媒集团主要负责人座谈会上的发言)

来源:国家新闻出版广电总局办公厅情况通报(第15期)


 

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