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余蔚平:在2013年度中央文化企业负责人
述职会上的讲话

  财政部党组成员、部长助理  余蔚平

  同志们:

  今年是财政部第三次组织开展中央文化企业负责人年度述职工作。举办述职会是履行出资人职责的重要形式,一方面是为了更好地了解企业发展情况及遇到的困难、问题;另一方面也是想给大家搭建一个交流沟通的平台,互通有无,共同探讨发展思路。目前由财政部代为履行出资人职责的中央文化企业共有104家,此前已经98家分批作了述职,今天的述职也可以说是重点述职,参加的6家企业都是近年来在改革发展方面成绩较为突出的企业。

  2014年是全面深化改革的一年,文化改革发展的任务更加繁重,面临的困难和挑战也越来越多。所以,我们特别邀请了中央文资领导小组成员单位文化部、国家新闻出版广电总局有关司局的领导来参加这次述职会,一起听取大家的意见和建议。刚才听了大家的发言,我觉得讲的都很好,很发人深思,以下简单谈几点意见。

  一、2013年重点工作开展情况

  2013年,中央文化企业认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照深化文化体制改革总体部署,深化改革,加快发展,强化创新,提升管理,各项工作取得新的成效。根据我们统计的数据,中央文化企业2013年实现营业收入287亿元,同比增长12.6%;实现利润总额43亿元,同比增长36.8%,企业盈利能力和竞争力显著增强。截至2013年底,中央文化企业资产总额达到588亿元,同比增长15.9%;所有者权益总额达到368亿元,同比增长18.5%,较好实现了国有资产的保值增值。同时,中央文化企业在组建集团、公司制股份改造等方面不断取得新的突破:中国人力资源和社会保障出版集团、中国工信出版传媒集团、中国财经出版传媒集团相继挂牌成立;知识产权出版社等完成公司制改造;人民交通出版社等完成股份制改造;中国教育出版传媒股份有限公司、中国出版传媒股份有限公司上市工作稳步推进。另外,今年4月,中国广播电视网络有限公司、中国书法出版传媒有限责任公司正式完成组建。总的来看,经过这几年的努力,中央文化企业逐步迈入发展正轨,社会影响力、市场竞争力稳步提升,已经成为我国文化产业发展的一支重要力量。

  回顾一年来的各项工作,成绩来之不易。这些成绩的取得,离不开中央的正确决策和坚强领导,也离不开各有关部门的支持、配合以及中央文化企业的辛勤努力。我谨代表出资人单位财政部向各中央文化企业负责人以及广大干部职工表示衷心的感谢!

  但同时还要看到,中央文化企业总体上“散、弱、小”的局面仍没有得到根本改变,改革的进度、发展的速度与时代的要求、社会的期盼相比还存在很大差距,主要表现在三个方面:一是实力不强。百余家企业的资产总和仅相当于贝塔斯曼集团公司的一半。与其他领域的中央企业相比,中央文化企业的主导性、控制力明显不足,没有发挥出“中央军”、“国家队”的应有作用。二是发展不平衡。中国教育集团、中国出版集团两家的规模、产出占据百余家企业的半壁江山,而资产总额1亿元以下的49家企业仅占全部企业的3.63%,利润额仅占2.73%。三是面临困难多。管理上受到原有体制束缚较深,经营上普遍依附于行政垄断资源,事业单位特征明显,改革遗留问题较多,发展活力不足。这些都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

  二、2014年主要任务

  2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,在新的历史起点上全面深化改革的重要一年。为此,中央文化体制改革和发展工作领导小组专门印发了《深化文化体制改革实施方案》,对建立健全新型国有文化资产管理体制、推进国有文化企业改革等做出具体部署,明确各部门职责分工。一分部署,九分落实。做好2014年的工作,要着眼于全面落实中央要求,突出深化改革,突出发展转型,突出规范管理、突出整合资源,力争取得新的突破。

  (一)深化改革,完善国有文化资产管理体制。随着微观层面改革的深入,文化管理的对象、内容、范围等都发生了很大变化,对宏观层面管理产生了“倒逼”作用。从前几批述职的情况来看,企业负责人反映最多的问题,还是体制问题,体制不顺已经成为影响企业发展的重要制约因素。去12月,中宣部改革办专门召集地方宣传部门的同志就体制问题进行座谈,地方的同志也呼吁要加快完善体制,理顺主管部门、出资人和企业关系。奇葆同志在全国文化体制改革工作会议上明确指出,“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。这是一个难点,但不管多难,都要坚定不移向前推进”,这为下一步改革指明了方向。国有文化资产管理体制问题涉及面广、情况复杂,牵一发而动全身。按照中宣部要求,近期中央文资领导小组还将就体制问题向奇葆同志作专题报告,请示解决办法。今天,文化部、国家新闻出版广电总局的同志都来参会了,经过大家共同努力,相信这个问题一定能够得到解决。

  (二)积极转型,打造具有竞争力的市场主体。当今时代,是一个高新科技突飞猛进的时代,是一个文化与科技日益发生紧密互动关系的时代,我们每个生活在其中的人都能感受到这种变化。以新闻出版业为例,我国正处于传统出版和数字出版相互结合、相互交叉、相互促进的转型期。奇葆同志曾经讲,传统的图书、报刊与新媒体新业态不是此消彼涨,而是此涨彼涨。同时,我们也看到数字出版、网络出版、手机出版等新业态发展速度相当惊人。电子媒介对纸媒的冲击到底有多大,最终会演变成什么样?是各占半壁江山,还是纸媒退守一隅?是不可预测的,我想各位的感受要比我深刻的多。中央文化企业绝大多数都是出版企业,应该说首当其冲,现在已经到了不得不转型的时候了。因此,要进一步强化市场意识,抛弃“等、靠、要”思想和小富即安心态,把握发展机遇,主动参与竞争,探索出一条符合自身特点的转型发展之路,以优质的产品和服务赢得更大的生存发展空间。

  (三)规范管理,加快公司制股份制改造。开展公司制、股份制改造是建立现代企业制度的重要前提,也是衡量中央文化企业改革是否取得实质性进展的重要标志。目前,财政部代为履行出资人职责的104家中央文化企业中,只有12家是公司制企业,全民所有制企业占了92家。为长远发展考虑,我们计划用一到两年的时间,推动中央文化企业全面完成公司制改造。通过完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求,体现文化企业特点的生产运营机制和经营管理模式,既落实企业自主经营权,又确保内容导向管控权,形成一批自主经营、富有活力的文化市场主体。在这一过程中,要认真研究社会资本参与对外出版、网络出版问题,尝试建立职业经理人制度,对传媒企业还要探索实行特殊管理股制度试点。要继续深化企业劳动、人事、分配制度改革,建立社会效益和经济效益相统一、考核结果和薪酬分配挂钩的业绩考核制度,形成有利于激发企业活力、促进企业良性发展的选人用人和激励约束机制。

  (四)整合资源,推动企业联合兼并重组。中央文化企业普遍规模较小,资产总额在1亿元以下的小型企业近50,单靠自身积累很难实现做大做强的目标,开展兼并重组基本上是必由之路。过去十年,国资委管理的中央企业户数由196家减少至118家,多数已进入全球行业十强,基本手段就是并购重组,国际垄断性文化企业集团要经历多次兼并重组才能形成。下一步,要着重推动业务关联度高、资源互补性强的企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,充分发挥资源和品牌优势,打造一批产业链完整、主业突出、市场控制力强的大型文化企业集团;鼓励新组建集团加快内部资源整合和业务流程再造,强化母公司管理职能,发挥企业整体优势,达到11大于2的效果;支持符合条件的企业在主板、创业板或全国中小企业股份转让系统发行上市或挂牌交易,利用资本市场进行并购重组。

  为更好地完成上述任务,在以往工作的基础上,财政部将通过国有资本经营预算、文化产业发展专项资金等渠道,进一步加大对中央文化企业的政策扶持力度,帮助企业实施重点项目,做大规模、增强实力,加快转型发展。

  三、几点要求

  以十八届三中全会为标志,我国改革开放进入了一个全新的阶段,新一轮改革大潮已经启动,迫切需要进一步加快文化改革发展步伐。今天参加述职的都是企业一把手,借此机会,我提几点要求:

  (一)坚定改革目标。总的来看,三中全会《决定》涉及中央文化企业改革的有两方面:一是体现文化特殊性的要求,主要集中在第十一部分“推进文化体制机制创新”;二是对国有企业改革一般性的要求,主要集中在第二部分“坚持和完善基本经济制度”。不少人把目光仅盯在体现文化特殊性的部分,而没有关注对国有企业改革一般性的要求,甚至还有人质疑文化体制改革到底还改不改在今年全国宣传部长会议上,云山同志的两句话可以很好地回答这些疑问。他说,第一,三中全会提出的深化国有企业改革、完善现代企业制度,这是对所有国有企业提出的要求,国有文化企业也不例外,也就是说比照执行;第二,文化体制改革没有改不改的问题,而是进入了深水区、攻坚阶段,剩下的都是难啃的硬骨头,所以还是一贯说法,改革只有进行时,没有完成时。这就要求我们,必须进一步解放思想、提高认识,中央文化企业不仅要继续推进自身的改革,还要向国有企业的新一轮改革看齐。

  (二)树立市场导向。三中全会的最大亮点之一,就是对政府和市场的关系作了重新界定,首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,同时“更好发挥政府作用”。这是我们党对市场经济规律认识的一个重大突破,也是我们未来经济工作、文化工作的一个重要遵循。文化体制改革以来,国家给予国有文化企业非常好的政策,无论是资金支持还是税收优惠,像企业所得税免征,已经免了十年,马上还要再免五年,这在其他领域都是少见的。但要知道,世界上没有哪个国家的企业是仅靠政府扶持发展起来的。市场竞争是残酷的,只要你参与其中,就必须接受“大浪淘沙”般的考验。作为市场主体,国有文化企业应始终坚持面向市场发展,逐步减少对政府的依赖,依靠自身力量来应对挑战、积累优势、培育核心竞争力。

  (三)增强问题意识。当前面临的问题确实很多,有些是属于体制机制方面的,有些属于行业发展方面的,还有些是属于内部管理方面的。多数都很棘手,有些是单个企业无法解决的。但换个角度想,问题事实上也是动力、也是机遇,它不仅让我们知道差距在哪里、矛盾在哪里,还为我们指明了努力的方向。发展的过程就是不断解决各种问题的过程,问题越大、越难,解决它的正效应也就越明显。“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。”中央企业经过二十多年的改革,才有了今天的发展成就和社会地位。中央文化企业要想最终成为引领社会文化走向、推动中华文化走向世界的中坚力量,就必须敢于直面各种各样的问题,会有迷惘、会有阵痛,但唯有这样才能真正成长、壮大。

  (四)更好发挥企业家作用。中央文化企业负责人身系企业前途命运,不能满足于把任期内的事办好,而应站在更高的层面来思考自己的责任,要多想想能给企业留下些什么,怎样才能让它实现长期可持续发展。要树立大局观和管理理念。所谓大局观,要求企业负责人具有战略视野,善于把握宏观大势,洞悉经济规律,让企业的发展与行业的发展、产业的发展乃至国家的发展契合起来。所谓管理理念,要求企业负责人具有高超的领导艺术,善于通过顶层设计,把企业内所有的人、财、物都调动起来,人尽其才、物尽其用,让资源变成资产、让资产变成资本。

  我国正处于经济社会转型的关键时期,继续深化改革是最大的红利和动力,也是中央文化企业实现更好更快发展的根本前提。作为出资人单位,财政部将和中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局和其他主管主办部门加强沟通,通力配合,努力为企业改革发展创造有利条件。同时,也希望中央文化企业能够牢牢抓住当前大好时机,进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,更加奋发有为、兢兢业业地工作,为推动文化产业成为国民经济支柱性产业、实现文化大发展大繁荣做出新的更大贡献!

  谢谢大家!

 

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